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以法律監督促進公益保護(法治頭條)

文章来源:张家口信息资讯网 编辑:张家口信息资讯网整合 浏览次数:次 发表日期:2019-05-09 16:10

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原标题:以法律監督促進公益保護(法治頭條)

  核心閱讀

  針對小煤礦引發的安全生產、環境保護、資源管理等問題,黑龍江省檢察機關依法履行法律監督職能,以檢察建議督促主管機關履職。

  通過對“監管失職問責、犯罪行為打擊、公益損害恢復”進行“三位一體”的法律監督,黑龍江省檢察機關探索構建了“全方位、立體化、系統性”的公益保護法律監督體系,為辦理公益訴訟案件提供了新的樣本。

  3月12日,最高人民檢察院檢察長張軍向十三屆全國人大二次會議作最高檢工作報告。報告中引用了多個案例、事例,其中提到:“黑龍江省檢察機關專項調查387家小煤礦關閉整治公益保護問題,發現違法違規和犯罪問題線索132件﹔對公益受損案件,以檢察建議督促主管機關履職,取得良好成效。”

  這讓黑龍江省大慶市高新技術產業開發區人民檢察院檢委會專職委員張金江十分興奮。就在半年前,張金江和129名檢察干警一起,組成4個工作專班,分別進駐雞西、七台河、雙鴨山、鶴崗4座煤城,對年產能在15萬噸以下的小煤礦開展公益保護調查工作,為檢察機關提起公益訴訟做前期准備。

  懂得辦案,還要學習煤炭行業知識,深入礦區開展監督調查

  煤炭在促進黑龍江經濟發展的同時,也給安全生產、環境保護、資源管理等一系列工作帶來諸多問題。而這些問題大多發生在小煤礦上。有統計數據顯示,黑龍江年產能在15萬噸以下的小煤礦大約佔60%,而其煤炭產量隻佔全省總產量的10%左右。

  推進煤炭行業市場化去產能是黨中央、國務院的決策部署。2018年6月7日,黑龍江省政府成立煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作領導小組,將檢察機關列為成員單位之一。

  6月27日,黑龍江省檢察院制發實施方案,對雞西、七台河、雙鴨山、鶴崗等4座煤城整治范圍內的387座小煤礦開展全覆蓋調查工作。

  “我們以公共安全、生態安全為切入點,以公益保護為著力點,開展小煤礦關閉整治公益保護法律監督工作,依法履行好法律監督職能。”黑龍江省檢察院檢察長高繼明說,考慮到小煤礦情況復雜,牽涉多方利益,行動採取異地用警的方式,“這次的調查工作與以往檢察機關審查案件並不相同,重要的是要發現問題,問題調查面要寬,原因分析要客觀,責任主體要找准。”

  接到任務時,張金江著實有點發蒙:“我干過反貪反瀆,可是沒有接觸過煤礦工作。”懂得辦案,不懂煤炭,這是擺在130名專班檢察干警面前一道共同的難題。黑龍江省檢察院邀請煤炭行業專家對他們進行了集中授課培訓。大慶高新區檢察院技術科負責人李良說,通過密集的學習,專班干警對煤炭行業有了基本了解。

  牡丹江鐵路運輸檢察院檢察官庄貫中說,他在學習培訓期間,查閱了大量的煤礦專業知識,搜集了20余部相關法律、法規和行業標准,自己制作了煤礦安全檢查項目表、涉案行政機關檢查要素表、煤礦安全檢查重點、煤礦審批流程圖等材料。

  “不過,在工作中會遇見哪些問題,調查能進展到哪一步,大家心裡還不是很有底。好在每個專班都配備了1—2名專家,在專業上能提供強有力的支持。”庄貫中說。

  7月11日,4個工作專班的130名檢察干警同時進駐雞西、七台河、雙鴨山、鶴崗,正式開展調查工作。

  環境污染,土地塌陷,以法律監督促進公益保護

  作為駐七台河市專班的負責人,哈爾濱市檢察院副檢察長孫長國進駐七台河后不久就發現,調查工作開展難度超出預期。

  七台河市地方小煤礦在4座煤城中數量最多,處於整治范圍內的小煤礦有136個,生產安全問題也很復雜。“很多小煤礦都在深山、農村、田間等偏僻偏遠、人跡罕至的地方,街道門牌都沒有,導航軟件也搜索不到。單憑前期調查的信息,無法找到各個煤礦的准確位置。”孫長國說,他們與國土部門溝通,成立聯合調查組,找到了煤礦、進行實地踏查。

  檢察官嚴謹細致的調查,讓原本持觀望態度的小煤礦主意識到,這一次動真格了。七台河市寶泰隆礦業公司有3處應淘汰關停的小煤礦,總經理劉樹江陪著檢察官逐一進行檢查。“檢察官太仔細了。每到一處,他們就按照管道圖一點一點核查。有些下水井20多年都沒打開過,他們非得打開檢查,了解煤礦廢水到底排到哪裡了。”

  在完成對136個小煤礦的實地踏查后,孫長國對小煤礦普遍存在的問題有了直觀感受。“煤矸石隨意堆放、非法佔用土地、生產廢水未經處理就直接排放,這些問題比較普遍。”孫長國說,而這背后,往往是當地行政監管部門未依法履行監管職責造成的后果。

  在所調查的雙鴨山集祥工貿有限公司永興煤礦,記者看到,煤矸石就在礦區隨意堆放,經過多年累積,已經堆出了半個足球場大小、三層樓高。



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